□東方今報首辦公室出租席記者 李凌\文記者 邱琦\圖
  11月26日,河南省委、省政府印發《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》,提出從2014年1月1日起,對鞏義市、蘭住商不動產考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣(市)全面實行由省直接管理縣的體制。
  明年起,鞏義找房子將成為直管縣,脫離鄭州的代管。
  【樣本】
  有很多事關鍵字可以去鞏義辦了
  近日,鞏義市世紀建設公司總經理張前進把申請材料遞交給了鞏義市住建局,希望公司能有建築業三級資質證書。住建局告訴他,公司的申請符合條件,等明年元旦後,就可以給ARMANI他辦了。
  “太好了,過不了幾天,我就可以拿到證書了,對今後做項目有很大的幫助。”張前進興奮地表示,“以前,這個審批權在鄭州市建設局,鞏義‘省直管’後,權限下放到鞏義市,我們辦事方便多了。”
  “這一次省里給10個縣地級市的權力,縣直接對接省相關部門,給縣裡最重要的財權、人權、事權,有利於縣域經濟的加速發展。”省科學院地理研究所所長馮德顯介紹,過去,縣裡的所有事務都要經過市一級才能報到省里,現在減少了市一級,減少了行政成本。
  【標誌】
  鄭州向西的城市邊界確定
  “這次調整,反映了鄭州不再以GDP為上的科學發展觀。”省社科院副院長谷建全表示,在以前的政府考核中,GDP是唯一的目標,一個鞏義市一年的GDP是鄭州市的1/10,所占的比例不小。“現在,鄭州市務實發展,成為近年來首個主動縮小中心城區管轄地盤的省會城市,反映了政府改革行政體制的決心。另外,中央經濟工作會議中明確提出,城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界。鞏義‘省直管’,意味著鄭州向西的城市邊界至此界定。”
  “鞏義人多地少,統籌城鄉發展,必須實施全域城鎮化,”鞏義市發改委相關人士介紹,鞏義對全市1041平方公里進行了統籌佈局,按照1個中心城市、6個新市鎮專項規劃,實行小城市發展分工,“我們的思路是做大做強小城鎮,帶動鞏義加快發展。”
  【揭秘】 “離開”鄭州的為什麼是鞏義
  “我們從此後不是鄭州人,是鞏義人,我們和鄭州可以平起平坐了,都歸省里管。”鞏義市米河鎮小里河村村支書張全利開玩笑地說。
  “這10個縣市濃縮了河南省縣域經濟發展中的農業、工業、文化產業、服務業上的經濟特色,具有典型的示範意義。鞏義作為多年來綜合經濟實力位居全省第一的縣市,其鋁加工、建材生產等工業產業一枝獨秀,具有工業發展上的代表性。”谷建全表示,但現在,鞏義從連續多年的中西部第一縣,已經被其他縣市超越。“近年來,因為鞏義資源消耗型企業居多,加之這些行業不景氣,所以經濟發展逐漸走了下坡路。而鄭州市一直圖謀做大做強,忽略了一些縣級市的發展。”
  “在全國,浙江的省管縣做得最好,因為當地縣域經濟發達,地市經濟落後。”馮德顯介紹,而在湖北,仙桃、天門、潛江三個省直管縣的改革和發展,可以為這句話作註解。作為湖北經濟最活躍的“金三角”,三地的許多人都說:沒有1994年的直管升格,不可能有今天的紅火。“還有省內的濟源,省直管後也發生了很大變化。在省直管體制下,地方經濟發展是超常規的,濟源擁有地級市各種權限,發展躍上新平臺。”
  【擔心】 鞏義是否會從“兩都管”到“兩不管”
  鞏義市發改委一工作人員則比較擔心:擴權縣在獲得擴大權力的同時,省轄市對其的支持力度也在減弱,“另外,因為鄭州市對鞏義市沒有了人財事的管轄權,就會放手不管;而省政府相關廳局本來人就少,現在一下子增加了10個直管縣,人手更緊張,會不會形成兩不管的局面?”
  “幹部的上升通道變窄,遇到‘天花板’,影響工作積極性。”還有已經列入鄭州市後備幹部隊伍中的鞏義市某局科級幹部也表示了自己的擔心,列入後備幹部隊伍,意味著升職之路會比較暢通,“省直管後,自己肯定被鄭州市排除在後備幹部隊伍之外了,省里又不可能直接提拔。”
  “這確實是實際問題,需要省政府在實施細則中加以明確。”馮德顯介紹,作為鞏義市的幹部隊伍來講,進入鄭州市的升遷空間肯定比一個鞏義市要大得多。
  實際上,鞏義的老百姓也對這次的“省直管”非常關心,因為,牽涉他們的不僅是以後有些方面的審批需要到省里去。市民王喜盛就說,以前有些需要到鄭州市政府去辦理的事以後要到省政府相關部門了,還有打二審官司需要到新成立的河南第二中院和河南第二檢察院,不會那麼方便。
  “各種審批方面不用擔心,因為權力都下放到縣裡去了,不用跑鄭州。”馮德顯表示,大家的擔心也是一種不適應,但對這些擔憂不必要過分憂慮,因為行政體制的改革是一步一步來的,過了一段時間就慢慢適應了,渠道也會暢通了。
  觀點1+1
  馮德顯(省科學院地理研究所所長)
  省直管縣要重新審視發展規劃
  實行省直管縣體制是中國行政區劃改革的大趨勢。現在,到了省管縣重新審視發展規劃的時候了,畢竟,在省轄市的管理下,縣域經濟的定位有時需要聽從市裡的佈局,這是基於市裡發展規劃需求而設計的,沒有了市級的管控,省管縣要剔除市裡的發展計劃烙印,找到遵循縣域經濟發展優勢的產業,並考慮其長遠佈局。
  宋向清(省商業經濟學會常務副會長)
  最大實惠是管理權的擴大
  擴權縣得到的最大實惠是管理權的擴大,擁有了更大的發展主動權,這有力地促進了縣域經濟的發展。省直管縣是一次改革探索,這也是十八屆三中全會中行政體制改革中重要的環節。河南成為這次改革的急先鋒。河南作為人口大省,需要培育更多的中小城市,省直管縣,改變了過分強調大城市無限擴張的觀念,是科學發展觀在河南的實踐。一鍵分享到【網絡編輯:鄭國鋒】【打印】【頂部】【關閉】
     (原標題:鄭州城鎮化進行時 鞏義“省管”更顯鄭州發展自信)
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